—— 廣東描繪城市基礎設施建設“十三五”規劃藍圖

     以綠色低碳智慧安全城市建設為引領,以提高城市建設水平和發展質量為中心,以提質增效、補齊短板為主線,以創新組織協調機制和投融資模式為保障,統籌推進城市基礎設施建設,深化供給側結構性改革,支撐珠三角世界級城市群建設,促進珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展,切實增進全省民生福祉,改善城市人居環境質量。這幅藍圖,正是由日前經廣東省人民政府批準同意,廣東省住房和城鄉建設廳會同廣東省發展和改革委員會印發的《廣東省城市基礎設施建設“十三五”規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》),詳細描繪的廣東城市基礎設施建設“十三五”規劃藍圖。

 

審時度勢,搶抓戰略發展機遇


“十二五”期間,全省城市基礎設施建設不斷完善,為實現全省經濟發展奠定了堅實可靠的基礎,城市公共服務水平不斷提高,宜居城鎮建設全面推進。

城市公共交通基礎設施不斷完善,城市內外部聯通有效增強。至2015年底,全省城市道路面積率達到12%;城市軌道交通已建成運營線路條數16條,總長452公里。

綠色智慧建設逐步推進,城鎮生態環境明顯改善。至2015年,全省人均公園綠地面積達16.92平方米/人,城市建成區綠地率達37.32%,建成綠道10976 公里,累計完成96.5公里地下綜合管廊建設里程。

公共供給體系逐步完善,城市安全水平有效提升。至2015年,全省供水管道總長達66302.24公里,用水普及率為98.46%,其中2015年供水綜合生產能力、服務人口同比2010年分別增長達17.56%、26.57%;供氣管道總長達22604公里,燃氣普及率為97.6%,其中管道天然氣普及率達到30%,比2010年提高9個百分點。

城市垃圾污水設施加快建設,環境治理取得階段性成效。至2015年,全省共建成生活垃圾無害化處理場(廠)111座,城市生活垃圾無害化處理率達90.16%;建成污水處理廠449座,建設配套管網總長2.3萬公里,城鎮生活污水處理能力達2283萬噸/天。

“十二五”期間廣東城市基礎設施建設取得了長足發展,但與廣東實現“三個定位、兩個率先”的目標要求及與發達國家或地區城市發展水平相比,仍有較大差距,面臨著地區發展不平衡、供需出現新矛盾、建設質量不高、管理總體粗放等問題,亟待統籌解決。

“十三五”時期發展機遇與挑戰并存,經濟發展新常態下,低碳綠色、智慧城市的時代發展潮流,為廣東城市基礎設施建設指明新方向;全面統籌,質量優先、建管并重,為廣東城市基礎設施建設提出新要求;“一帶一路”建設的推進,為廣東城市基礎設施建設拓展了新領域;補短板、促增長、保民生,為廣東城市基礎設施建設發展催生了新動力。這些新形勢、新機遇,都讓廣東城市基礎設施建設有了新要求,新任務。


提質增效,八大任務統籌推進

“十三五”期間,廣東城市基礎設施建設如何把握機遇、迎接挑戰?《規劃》提出,廣東必須遵循省市聯動,區域統籌;綠色智慧,重點突出;提質增效,安全為重;創新驅動,開放發展的原則, 深化供給側結構性改革,統籌推進城市基礎設施建設,力爭至2020年基本建成安全高效、綠色智慧、互聯互通的現代化城市基礎設施體系,全省各類城市基礎設施基本實現提質增效,促進廣東實行更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展目標?!兑巹潯访鞔_了“十三五”期間八項主要任務,重點工作摘登如下。 


完善綜合交通設施,構建便捷交通網絡

科學規劃與改造城市道路橋梁,著力推動步行與自行車道交通系統先行示范建設,促進綜合客運樞紐與多種公交方式零距離換乘,構建與城市空間發展相匹配的軌道交通網絡。“十三五”期間,加快建設綜合客運樞紐公交銜接項目32個,城市道路項目931個,建設道路里程4364公里,其中至2020年全省城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%,城區步行和自行車交通方式占全方式出行的55%,城市軌道建設里程達到1400公里,建成集中式充電站1490座、分散式充電樁35萬個,建立起以機場、高鐵站為核心的區域型樞紐和以城際軌道為核心的城市型樞紐的組合交通樞紐體系。

加快海綿城市建設,保障城市水安全 


以建設自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市為目標,提升城市雨洪管理能力;鼓勵單位社區和居民家庭安裝雨水收集裝置;大幅度減少城市硬質鋪裝,推廣透水技術。至2020年,城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設的目標要求。完善城市排水防澇設施建設?!笆濉逼陂g新建、改造雨水管網5718.5公里,改造雨污分流管網2131.1公里,新建、改造排澇泵站241座,新建、改造水閘72座,治理城市內河水系2270.2公里,新建雨水調蓄設施115座,新建澇水行泄系統36個,構建有效解決內澇風險的城市排水防澇體系。

實施水污染防治行動,改善城市水環境

“十三五”期間,全省規劃改擴建水廠的設計規模為1425.5萬噸/日,供水管網改造建設規模為2603公里,至2020年全省城市供水普及率達到100%。深入開展城市污水處理設施建設工作,“十三五”期間全省規劃新建、擴建城市污水處理設施規模為688萬噸/日,新建城市污水處理設施配套管道8755公里。全省污水處理設施改造規模872萬噸/日,新增城市污泥處理處置能力5325噸/日。強力推進城市黑臭水體整治工作,“十三五”期間全省完成243個黑臭水體的整治工作,至2020年各地級市城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。

健全公園綠地體系,建設綠色生態城市

2020年,省域公園體系基本建成,50%以上的地級以上市、30%以上的縣(市)達到省級生態園林城市標準?!笆濉逼陂g,新創建國家生態園林城市5個、國家園林城市4個、省級生態園林城市11個、省級生態園林縣(市)18個,建設城市公園1100個,建設風景名勝區9個,建設水岸公園60個,建設濕地公園130個,建設森林(郊野)公園464個,建設融入綠地的運動場地750處,建成綠道11500公里,建設立體綠化1200公頃。

建設地下綜合管廊,統籌管線有序運行

各城市要合理劃定重點建設區域,城市新區、各類園區、成片開發區域的道路要根據功能需求同步建設地下綜合管廊。老舊城區要結合“三舊”改造、城市棚戶區改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發及地鐵建設等,統籌安排地下綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線?!笆濉逼陂g,全省規劃建設345個綜合管廊工程,至2020年,全省建成1000公里的地下綜合管廊,管理運營規范化,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。

優化城市能源供給,推進城市節能降耗

加快推進省市兩級天然氣基礎設施建設,積極推進城鄉電力設施建設及改造升級。“十三五”期間,全省計劃建設省級LNG接收站及調峰儲氣庫項目6項,規劃續建及新開工省級天然氣主干管道1916公里(至2020年,新增建成1557公里);各地級以上市新增燃氣場站共434座,天然氣管網7346公里,改造老舊管道1504公里。至2020年,各地級以上市、縣(市、區)燃氣輸配系統基本形成,省市兩級燃氣系統全面銜接,實現全省管輸體系“一張網”互連互通;中心城區配電網智能化建設和應用水平大幅提高。

加強垃圾分類處理,實現資源循環利用

加快推動垃圾分類,形成以法治為基礎、政府推動、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。推進垃圾無害化處理設施建設,加大存量垃圾治理力度。“十三五”期間全省規劃建設生活垃圾無害化處理項目73個,總處理規模73143噸/日。至2020年,全省城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

升級信息基礎設施,打造信息化先導區

加快推進信息化互聯網支撐的下一代基礎設施建設,加快物聯網大數據支撐的智慧城市智慧廣東建設,實現城市基礎設施數據采集、分析、應用的信息化,提升重大基礎設施的監測管理與安全保障能力,實現基礎設施互聯互通、全域空間開放共享。“十三五”期間,推動城市公共基礎數據庫、城市公共信息平臺規劃建設,加快“一個中心”“一張網”建設。


多措并舉,著力保障規劃實施

城市基礎設施建設投資規模大?!兑巹潯分赋?,至2020年全省城市基礎設施建設共需資金16440億元。如果資金不能得到有效保障,城市基礎設施建設的速度和質量難以保證?!兑巹潯诽岢?,必須建立多元化投融資渠道,加快推進市政公用產品和服務價格改革,推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式開展城市基礎設施投資建設和運營,形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式,切實提高公共服務供給水平和效率。

城市基礎設施建設是一項龐大的系統工作,必須根據城市發展戰略和規劃布局提前加強組織實施,落實工作責任?!兑巹潯诽岢?,城市人民政府是城市基礎設施建設的責任主體,要切實加強組織領導。要建立工作機制,各地級以上市應建立以市領導掛帥的城市基礎設施建設工作機制,明確牽頭部門,負責組織和統籌開展各地城市基礎設施建設工作。

在考核監督方面,廣東將實行規劃目標責任制,《規劃》確定的16項約束性指標是各地級以上市人民政府必須完成的建設任務,由省住房城鄉建設廳會同省直有關部門按照國家和省有關考核要求進行考核。同時加強監測評估,省住房城鄉建設廳組織對各地城市基礎設施狀況進行動態監測和評估,委托第三方機構,每年對各地城市基礎設施建設的目標完成情況及建設水平進行評估,并接受社會監督。

《規劃》還對完善政策機制、創新投資機制、完善用地保障、優化審批程序、改革運營機制、完善標準體系、鼓勵技術創新等也作出了明確要求。

城市基礎設施建設具有系統性、整體性、協同性。廣東描繪的城市基礎設施建設“十三五”藍圖,在遵循城市發展規律的基礎上,總結廣東經濟社會發展規律,重點突出,全省各類城市基礎設施基本實現提質增效的前景可期。(柳時強)

 

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